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党建嵌入基层社会治理路径创新
2019年09月18日 08:41 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:祁文博 字号

内容摘要:基层治理是国家治理体系的有机组成部分,党建在基层治理中扮演着火车头的角色。

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  党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”,“推动社会治理重心向基层下移”,为新时代社会治理创新确立了实践发展的新向度。习近平总书记多次强调:“基层是一切工作的落脚点,社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”这表明基层治理是整个社会治理系统的基础工程。在共建共治共享一体化社会治理格局中,基层社会治理承载着创新社会治理模式、维护社会稳定、激发社会活力的重要功能。而如何处理基层治理结构的新变化、如何解决基层党建与基层治理之间互融、互促的问题等,是我们需要回答的时代课题。

  党建嵌入基层社会治理的复合效应

  基层治理是国家治理体系的有机组成部分,党建在基层治理中扮演着火车头的角色。实践表明,二者在治理对象、资源整合以及民主政治完善方面具有内在逻辑与机理互通关系,二者互融、互促,致力于形成“共建共治共享的社会治理格局”。党建嵌入基层社会治理模式在于将基层党组织建设同基层社会治理有机结合起来,释放“基层党建+社会治理”的复合功能效应,不断为基层社会创新实践提供新的理论指引。

  第一,基层党组织的普遍性覆盖能够保障民众具有畅通完备的利益表达与诉求渠道。我国基层党组织处在一线,广泛分布在党员、群众以及组织之间。而基层治理的对象是具有共性的群体性单元和个性的自然人单元,因此,将基层党建嵌入社会治理能够有效实现基层党组织设置与基层治理单元的高度契合。这既有效拓宽了党组织服务社会的渠道,也有序强化了党对社会领域的领导,保障党建嵌入基层社会治理模式覆盖面的广泛性。

  第二,基层党组织能够通过横向联动组织载体与纵向扁平治理格局实现资源整合。这既打破了组织内体制区隔,也破除了体制内组织区隔。前者在于以区域化大党建模式解决不同党组织由于没有隶属关系而引致的分工合作问题;后者在于既要整合体制内力量,以党建带群建,也要转变党建思维,把社会力量转化为助力党组织整合社会的力量,增强该模式的向心力、辐射力、统合力。

  第三,党建嵌入基层社会治理能够助力基层民主政治完善。中国特色社会主义独有的政治优势就在于将党的领导与人民当家作主结合起来,在创新实践中形成的“基层党建+社会治理”的复合治理结构,为建立在民主协商和基层自治基础上的社会主义民主政治的不断完善提供了新的实验形式。

  党建嵌入基层社会治理的基本举措

  在新时代,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的基层社会治理创新,需要全面激活“基层党建+社会治理”的功能效应,通过组织建设、体制建设、社会建设、平台建设,全面创新和升级基层社会治理,从而更好地服务于经济高质量发展和民生持续改善的大局。

  第一,厚植根基,加强基层党组织建设。习近平总书记指出,“加强和完善城乡社区治理要以基层党组织建设为关键,以居民需求为导向,健全完善城乡社区治理体系”,为此,在打造共建共治共享一体化社会治理格局过程中要不断创新基层党建,夯实党的执政基础。其一,实现“直接领导”向“维护权利”的治理观念转变。维护人民权利、打造共建共治共享的社会治理格局是新时代党的执政初心和使命。基层党组织应该逐步转变“权力领导”的理念,明确“代表群众切身利益”的理念,致力于维护民众的参与权、知情权、表达权、劳动权等具体权利,倾听民声、洞察民意、回应民心,使基层党组织成为最广大人民群众的忠实代表。其二,厚植党的执政根基,提升党的组织力与动员力。以居民区“团队党支部建设”拓展新的基层治理模式,按照“支部领导团队、党员融入团队、团队凝聚群众”的理念,有序推进团队党支部对社团、对社区群众的“组织再造”,不断提高党领导基层治理的能力,克服居民无组织化的局面。

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姓名:祁文博 工作单位:

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